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王洪灿在全市贯彻实施《中华人民共和国未成年人保护法》和《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》情况会议的报告
打印此文】【关闭窗口】 2011-11-10 14:49:16 作者:佚名

关于全市贯彻实施《中华人民共和国未成年人保护法》和《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》情况的报告

 

团市委书记  王洪灿

20111014

 

主任会议:

受市人民政府委托,现就近三年来全市贯彻实施《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》(以下简称两法)情况报告如下:

一、组织机构和专项经费落实的情况

(一)进一步健全了组织机构。市委、市政府成立了市未成年人保护委员会、市综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组,由市委常委、副市长陈社招同志担任主任和组长。两个领导机构的办公室(以下简称两办)均设在团市委,并落实了工作专干负责两办的日常工作,同时根据情况变化和工作需要,及时调整和充实了两个领导机构的成员单位。截止目前,市未成年人保护委员会成员单位增加至18家,市综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组成员单位增加至23家,并将预防青少年违法犯罪工作纳入了综治考核内容。

(二)进一步保障了工作经费。根据省社会治安综合治理委员会办公室、省综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组办公室的要求,从2010年开始,我市将预防青少年违法犯罪工作经费每年3万元纳入了市本级财政预算,2011年又增加至5万元。目前,全市11个县市区都划拨了1-3万元不等的预防工作经费,并纳入了年度财政预算。

二、两办成员单位职能发挥和开展工作的情况

3年来,两办成员单位从强化青少年政治思想素养、优化未成年人成长环境着手,坚持把保护青少年合法权益作为一切工作的出发点和落脚点,构建了立体化青少年权益保护网络,积极参与社会管理创新工作,营造了全社会齐心协力、齐抓共管青少年权益保护工作的社会氛围。

(一)健全两大机制,夯实工作基础

1、健全部门合作机制。一是完善部门联动机制。明确领导小组各成员单位统一在市综治委的领导下,组织、协调、指导全市的预防青少年违法犯罪和未成年人保护工作。在机制的运行上明确地提出了由团市委牵头,定期通报工作进展情况,研究部署维权活动,共同商讨影响青少年健康成长的突出问题和处理办法,形成齐抓共管的工作格局。二是完善部门考核机制。领导小组办公室制定了详细的部门工作职责和考核办法,并对预防青少年违法犯罪工作的档案和台账进行了逐项整理,有效的整合了全市法制教育资源,畅通了各成员单位之间的沟通渠道,保障了未成年人保护工作的顺利开展。

2、健全社会监督机制。一是招募维权监督员。聘请140五老同志对市级以上青少年维权岗进行监督,负责调查、反映青少年的呼声。二是公布维权热线。向社会公布维权热线,发放维权承诺卡。要求各级团组织对接到的各种求助热线回复率达100%,满意率达90%以上;特别要求各学校校团组织设立学生申诉服务处,接受学生的维权申诉、心理咨询室。

(二)构筑两大体系,优化成长环境

1、构筑帮困助学体系。一是巩固了郴州市青少年发展基金会。2011年开展了希望365工程,筹集善款9.57万元、资助贫困中小学生180名;为我市65名贫困大学新生争取到爱心助学款28.5万元,其中包括希望工程圆梦行动——王老吉·学子情助学款7.5万元,瑞府学子情公益助学项目的2.5万元,芙蓉学子大型公益助学行动18.5万元;开展圆梦红土地一日捐活动,筹得善款11.3万元。二是争取了社会各界的广泛支持。2009年来,积极拓展青少年发展基金会的服务领域,在原来以建校、助学为主要职能的基础上,结合郴州实际,增加了扶贫济困、生态保护等功能,新增设了华溪孤儿基金、消防助学基金、美术家爱心基金等各类基金项目,项目资金达200余万元。如促成了东风悦达起亚希望小学的建设。2011915,市十六完小校园内隆重举行了东风悦达起亚希望小学捐赠暨奠基仪式,团市委为该校争取到40万元希望学校建校款,援建该校一栋教学楼。据统计,希望工程在郴实施19年来,严格按照希望工程资助贫困地区失学儿童重返校园、建设希望小学、改善农村办学条件的宗旨,共募集了海内外资金4000多万元,在全市援建了172所希望小学,改善了80所学校的办学条件,累计资助学生7.1万名,发放资助金1000余万元,为夯实我市的基础教育建设作出了不可磨灭的贡献。三是实施了城乡学生手拉手结对助学。发动城镇学校学生与偏远乡村学校学生结对,赠送文具书籍、书信勉励上进、互访交流成长等。3年来,该活动已帮助11786对城乡学生成功结对。

2、构筑维权援助体系。一是联动维权。以青少年法律援助中心为基点、各级优秀青少年维权岗为连接点,两办成员单位优势互补、资源共享、整体部署,进一步规范了青少年事务,加大了对失足、困惑、罪错青少年和进城务工青年、外来民工子弟等特殊青少年群体的维权力度。特别发挥公检法司等单位的牵头作用,公安机关在抓捕青少年违法犯罪人员方面坚持教育为主、惩处为辅的方针,慎重办理未成年人犯罪案件;检察机关在审理未成年人犯罪案件时充分考虑未成年人心理特点,对于案件的审理不对外公开,切实维护好未成年人利益;法院在审判未成年人案件时,开设少年法庭,并采取保密审案、判案;司法机关在关押青少年劳教学员时,注重对他们的教育挽救,最大限度的转化消极因素,减少社会对抗;二是制度保障。继续深化共青团与人大代表、政协委员面对面活动,举办了新生代农民工子女的教育问题座谈会。在市两会期间,团市委通过面对面活动,联系多名人大代表联名提交了关于进一步关注并解决新生代农民工子女教育问题的建议,引起了党委、政府和社会各界的广泛关注。该项工作更受到了团省委的充分肯定,并在《湖南青年》上刊载,其做法在全省推广。三是试点推动。抓住我市被确定为全省有不良行为或严重不良行为青少年服务管理和预防犯罪工作试点城市的契机,建立青少年信息平台,多渠道收集汇总青少年的利益诉求,探索创建代表和反映青少年普遍性利益诉求的工作机制。四是调研促进。为促进两法在我市的贯彻实施,进一步做好我市预防未成年人违法犯罪工作,切实保护未成年人合法权益,2011830—31日,由市人大内务司法委员会联合团市委、市未成年人保护委员会办公室、市综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组办公室等部门组成专题调研组,分别在临武县、苏仙区通过召开座谈会、实地走访、查阅资料等形式共同开展全市贯彻两法执法调研,有效的促进了青少年维权工作。

(三)加强五项教育,强化思想素养

1、加强政治理论教育团市委、教育部门、宣传部门以新中国成立60周年、五四运动90周年、中国共产党成立90周年等节庆日为契机,广泛开展我与祖国共奋进民族精神代代传学党史、知党情、跟党走等主题教育实践活动,切实增强广大青少年对社会主义的认识、对祖国和民族的深厚感情;通过对青少年加强形势教育、国防教育和市情教育,引导青少年树立远大理想和坚定信念;通过建立德育基地,为各校聘请校外辅导员、校外兼职德教辅导员等开展传统美德教育,不断提高团员青年的政治敏锐性和政治辨别力。

2、加强法制意识教育教育部门把预防青少年违法犯罪作为学校法制教育的重要内容纳入教学计划,要求各校专门聘请以公检法司为主要对象的校外辅导员、法制副校长,以模拟法庭案例讲解等活动形式,定期为在校中小学生进行法制讲座,进一步提高学生们遵纪守法的自觉性;公安、司法等部门积极开展为了明天预防青少年违法犯罪法制进校园活动,通过图片展览、板报宣传、知识竞赛、专题讲座等多种形式,向全市青少年大力宣传两法等,加强学生的法制意识教育,增强学生的法制观念。

3、加强青春自护教育根据青少年群体不同年龄层次和各地实际情况,有针对性地开展了形式多样的青春自护活动,如:消防安全自护体验教育演练活动社区未成年人远离毒品行动安全伴随你我他行动青春红绿灯预防艾滋病宣传教育等;广泛动员社会力量建设自护教育培训班自护教育夏令营未成年人自护教育基地,组织专家授课、录像观摩、模拟情景训练等方式,向广大未成年人普及自我保护知识,提高未成年人的自我保护意识和能力;依托全市消防教育示范学校平安学校创建活动,公安、消防、卫生等部门积极开展防灾避险、意外伤害自救互救和防犯预警、禁毒防艾宣传等活动,提高青少年自我保护意识和技能。

4、加强心理素质教育由市未成年人保护委员会办公室牵头,针对未成年人的生理、心理特点,定期聘请专家进入社区开展心理健康讲座,对未成年人进行心理咨询服务,解答未成年人在学习、生活中遇到的问题,消除他们的心理困惑,帮助未成年人形成健全人格;教育部门在大部分学校设立了心理咨询室,配备了心理辅导老师,对有不良行为或心理异常的青少年学生开展及时的辅导和矫正,及时解答青少年的心理或生理问题,促进了未成年人健康成长。通过课堂教学、社会实践活动等有效形式,帮助青少年磨砺了意志、增强了承受挫折得能力、培养了高尚的情操,积极引导青少年端正了生活态度,逐步培养青少年健全的人格。

5、加强青年典型教育广泛开展评选活动,开展了郴州市六十佳(十佳高职中职生、十佳中学生、十佳少先队员、十佳少先队辅导员、十佳支持共青团工作校长、十佳支持少先队工作校长)十大杰出青年青年文明号青年岗位能手优秀志愿者郴州青年创新(创业)模范奖等评选活动,进一步深化青少年维权岗创建和青年卫士评选,促进广大优秀青少年典型脱颖而出;推荐我市抗洪英雄陈淑秀被追授为全国优秀共青团干部、抗冰英雄肖建华被追授为第十二届中国青年五四奖章;大力宣传青年典型,通过事迹报告会、座谈会、邀请各级媒体进行集中报道等形式,提升先进典型的社会影响力,引导广大青少年从典型身上汲取营养、受到熏陶、得到启发,形成比学赶超的良好氛围。

(四)实施五项工程,提升服务能力

1、实施青少年家教素养提升工程。大力开展家庭文化建设、家庭法制建设、家庭科学育儿等宣传教育,全面提高家长和孩子的道德和法制素质。市文明办、团市委、市教育局和市妇联多次进学校组织开展了青少年家庭教育知识的普及工作。针对不同年龄阶段青少年的个性、心理特点,有针对性地研究开发相关课程,整合相关专家团队,通过普及性的知识技巧讲座和针对性的治疗性沙龙等多种形式,进一步实现青少年家庭教育知识的普及和推广。

2、实施助力青年就业创业工程。一是搭建信息平台。充分利用郴州青年网、郴州青年就业创业网等网络媒体,发布就业创业信息;借助电视台《天天播报》栏目和广播电台《空中立交桥》频道,交流就业创业经验,引导青年成功实现就业创业;组织承办了两届郴州市青年创业项目大赛,扎实推进我市创业带动就业工作。二是开展技能培训。继续深化青年就业新干线青年创业加速度我为青年找岗位等活动,联系协调各工业园区规模以上企业和城区街道用工企业,为进城务工青年、返乡青年提供订单式技能培训、岗位见习和对接服务。上半年新建立就业创业见习基地42个,培训青年10023名。三是提供资金扶持。积极协调农业银行、农村信用联社、小额贷款担保公司等金融机构,为青年创业争取政策和资金,合力打造小额贷款平台。上半年,全市团组织共为青年就业创业争取小额贷款524万元。

3、实施关爱特殊青少年群体工程。一是切实关爱留守儿童。动态维护各县市区留守儿童数据库,六一期间向留守儿童代表赠送书包、书本、铅笔盒等学习用品以及六一慰问金;组织流动青少年文艺演出小分队为他们送上六一节目;指导市福城志愿者协会开展春苗书屋项目建设,目前已在全市建立春苗书屋”6家,募集书籍10000余册,受益学生10000余名,实现结对3468对,让更多的留守儿童体会到了学习的乐趣。二是切实关爱农民工子女。围绕学业辅导、亲情陪护、感受城市、自护教育等方面,做好共青团关爱农民工子女志愿服务工作。开展春苗行动,通过周末影院、春苗书屋、亲子行动等多种方式关爱农民工子女。近三年,全市已累计捐款50万元,参加志愿者3000人次,结对农民工子女1640对。

4、实施未成年人文化建设工程。一是集中力量丰富农村未成年人的文化生活。广泛发动社会力量,结合关爱农村留守儿童活动,大力兴办农村文化设施,在乡镇、村一级设立青少年活动中心,丰富农村少年儿童文化生活。二是认真落实公共文化设施免费向未成年人开放的措施。加大检查督促力度,努力从内容、形式、服务等方面加以改进,适合未成年人的特点和需求。三是有针对性的加强文化市场整治工作。切实抓好网吧专项整治工作,加强对经营性娱乐场所的规范和管理,严肃查处危害未成年人的读物和视听产品,严格审查面向未成年人的出版物、游戏软件,努力为未成年人创造良好的文化服务环境。

5、实施部门关爱青少年牵手工程。司法部门开展了社区矫正志愿者阳光行动,针对18周岁以下未成年缓刑犯,完成“1+4”志愿者结对工作;团市委引入专业志愿者队伍进行禁毒、防艾等宣传;广电系统加大了对青少年学生不良行为的跟踪和报道,广泛引起社会和有关职能部门的工作关注,净化未成年人成长环境;文化部门开展了雷霆行动专项治理,加大了扫黄打非力度,查处了多处黑心网吧,并聘请100余名五老同志担任网吧管理义务监督员,开展绿色网吧督察行动;工商部门围绕校园周边商店开展了一系列的打击假冒伪劣食品行动,为青少年学生的身心健康保驾护航;劳动和社会保障部门加大了用工单位聘用未成年人的查处力度,禁止非法使用童工的现象;民政部门加大了流浪儿童的收容和救助,并及时进行遣返;电信部门针对网络不良信息采取技术手段进行清理,消除不利于青少年健康成长的网络垃圾信息。

三、贯彻两法过程中存在的主要问题

1、思想认识还存在偏差。个别单位和部门还没有把预防青少年违法犯罪和未成年人保护工作摆在应有的位置、提上工作的日程,更没有进行整体研究和部署;一些学校和家庭也存在认识上的模糊,不能从贯彻《未成年人保护法》、《预防青少年违法犯罪法》的高度去认识问题。

2、整体联动还比较薄弱。当前,全市上下日益重视未成年人法制教育工作,公、检、法、司等单位都形成了自己的法制教育模式,但在部门合作、资源整合、整体联动上还不尽如人意。此外,当前的法制教育多侧重于举办宣传活动,分阶段、分层次、针对性强的普法教育不多。

3、考评体系还没有形成。我市预防青少年违法犯罪和未成年人保护工作还没有一套系统的考核体系,各相关单位完全凭对工作的认识程度开展工作,没有一个有力的监督机制,导致工作开展不平衡。个别职能部门在工作中还不能发挥连贯、持续的工作作风,给予不法分子有了可乘之机,一些本该令行禁止的现象时有发生,造成了不良影响。

4、政策扶持还有所欠缺。一是缺少公立的未成年人和青少年活动场所。目前我市还没有一所免费开放的青少年活动基地(中心),未成年人和青少年学生在繁重的学习时间后,导致不是呆在家里看电视就是在外面上网或逗留,给社会稳定带来极大的隐患,问题青少年也由此而产生。二是缺少有利于未成年人和青少年的制度性文件措施。尽管我市各有关职能部门针对未成年人和青少年做了大量工作,全社会关心、关爱未成年人健康成长的大环境也在逐步形成,但目前我市还没有一些比较具体和清晰的针对未成年人和青少年服务管理的制度性文件和措施。

5、服务特殊青少年群体还不到位。目前,我市针对困难家庭未成年子女、留守儿童、农民工子女的帮扶工作已经比较成熟,但是对单亲家庭、流动家庭子女以及流动人口中闲散青少年的维权、管理、法制教育等方面,还没有形成完整、有效的工作体系。

四、下一步工作努力的方向

1、提高对预防青少年违法犯罪和未成年人保护工作的认识。两办、宣传、教育、政法等部门利用各种宣传媒体,营造社会关心、关注未成年人健康成长的氛围,提升社会对预防青少年违法犯罪及未成年人保护工作的认识度。办好家长学校,将预防青少年违法犯罪和未成年人保护工作纳入培训体系,让家长认识到家庭教育对于预防青少年违法犯罪的重要性,提高家长的责任感。不断加强教师特别是班主任队伍建设,提升教师素质,使他们真正树立全面育人的教育理念。

2、加强部门及工作的整体联动。特别是在现有各单位形成的法制教育方式基础上,进一步整合资源,由市未成年人保护及预防青少年违法犯罪工作委员会办公室和市教育局牵头,整体规划每年全市青少年法制教育工作,避免公、检、法、司、交通等多部门重复入校开展活动的情况。

3、强化监督考核力度。进一步明确未成年人保护及预防青少年违法犯罪工作委员会成员单位的工作职责,探索建立规范统一的目标考核体系;考核体系建立之后,预防青少年违法犯罪工作领导小组将与各成员单位签订年度目标责任状,结合实际,开展目标责任

考核。

4、加大资金政策的扶持力度。教育、劳动和社会保障、公安、检察、法院、司法等职能部门将拿出更多、更具体的措施和政策,对未成年人和青少年学生在就学、就医、就业等方面给予更多的帮助和关心、关爱;各级财政将进一步加大经费扶持力度,确保两办真正将两法有关规定落到实处。

5加大对特殊青少年群体的关注、关心力度。依托社区做好对我市单亲家庭、困难家庭、流动家庭等未成年子女的调查摸底工作,做到情况清、底数明;联合辖区高校,组织大学生志愿者针对这三类群体开展调研工作,掌握这部分群体的特点和需求,尝试摸索服务这部分群体的工作规律;在充分调查研究的基础上,制定不同的服务管理流程。

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