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许秋生同志在郴州市有不良行为或严重不良行为青少年服务管理和预防犯罪试点工作动员大会上的讲话
打印此文】【关闭窗口】 2011-11-10 15:26:07 作者:佚名

郴州市开展有不良行为或严重不良行为青少年服务管理和

预防犯罪试点工作领导小组副组长   许秋生

2011812

 

日前,省综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组、综治办将郴州市确定为全省有不良行为或严重不良行为青少年服务管理和预防犯罪工作试点城市。在市委和团省委的高度重视和悉心指导下,在市综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组各成员单位的大力支持下,郴州市开展有不良行为或严重不良行为青少年服务管理和预防犯罪试点工作今天终于正式启动了,这是我市青少年工作中的一件大事。

近年来,在市委、市政府的正确领导下,市预防青少年违法犯罪工作领导小组各成员单位围绕辖区内的青少年群体,开展了群体教育、就业、劳动、社交的服务引导,对他们生产生活的基本需求、生存发展的特殊状况给予了支持和帮助;各级党委、政府依照有关法律、法规,行使教育、监督、管理、保护、发展等职能,确保各项帮扶工作落到实处,形成了针对重点青少年群体教育帮助和预防犯罪工作的整体合力。回顾总结这些年来所做的工作,虽然我们取得了一定的成绩,但面临的形势仍然非常严峻、任务仍然十分艰巨。一是青少年违法犯罪现象居高不下,并呈逐年增长趋势,而且呈现低龄化、团伙化、暴力化等特点,这一情况已引起了市委、市政府及社会各界的高度重视。二是预防青少年犯罪没有主题方向,在一定程度上制约了我市预防青少年违法犯罪工作的深入发展,与当前青少年犯罪问题面临的严峻形势极不相适应。因此,开展有不良行为或严重不良行为青少年服务管理和预防犯罪试点工作,既是践行社会管理创新的必然要求,也是推进和谐郴州建设的具体举措,更是加强预防青少年违法犯罪工作的客观需要。

下面,我就试点工作的开展,讲三点意见,供同志们参考。

一、清醒认识青少年工作的新形势、新特点

我很赞同肖亮同志关于有不良行为或严重不良行为青少年群体基本情况的分析。我们面临的形势不乐观,主要是出现了很多新的情况,过去很在行的一些方法,有很多已经不大管用了。随着改革开放和社会主义市场经济的不断深入,我国逐渐进入体制转轨和社会转型的关键时期,经济社会结构、各种利益关系、人们的思想观念和生活方式等方方面面都在发生深刻变化,青少年在思想观念、思维方式、兴趣爱好、行为选择上呈现许多新变化,青少年问题和青少年犯罪呈现出一些新特点,这些问题和各种社会问题交织在一起,对我们开展工作提出了新挑战。特别是以下四个方面要引起我们高度关注。

  1、各种社会矛盾对青少年成长的影响加大。当代青少年成长在一个更为开放、更加复杂的环境中,毫无疑问,我国经济社会发展迅速,但同时社会矛盾凸显,社会竞争日趋激烈,在就业、住房、医疗卫生、社会保障等方面还存在很多问题,地区之间、城乡之间发展差距以及部分社会成员之间收入差距在不同程度地扩大,青少年在学习、就业和生活方面压力增大。有些弱势群体普遍存在的一些困难和需求解决不好,还可能引起一些社会问题。

  2、社会思想环境变化使部分青少年在价值观、道德标准上难以作出准确判断。我国的工业化、城市化在短短几十年走过了西方国家上百年的历程,社会的快速变革、社会思想的相互激荡、社会价值的多元冲突,对当代青少年在价值和行为上产生了深刻影响。思想影响行动,青少年的思想归根到底是受成年人思想影响的,大多来自于社会、学校和家庭的影响。在现实生活中,大众传媒迅猛发展,新的社会现象层出不穷,多种诱惑纷至沓来,传统的价值观正在经受冲击,面对急剧变化、纷繁复杂的社会现象,一些青少年迷失了方向,很难对社会上的许多现象作出正确的价值观和道德判断。加上升学、就业等方面的压力,不少青少年的思想状况和心理状态都不够稳定。

  3、互联网成为青少年成长的重要环境。当前,互联网已经成为青少年学习、生活、娱乐、认识和参与社会的重要途径,根本改变着青少年的生活方式、思维方式、行为方式和动员方式。但是,任何事物都具有两面性,如果使用网络不当或过度使用网络就会受到伤害,甚至诱发犯罪。一是网络色情和暴力信息严重影响青少年身心健康。调查表明,48%的青少年接触过网络不良信息,受到不同程度影响。我们感觉这方面打击力度还不够,我们呼吁政府有关部门要切实贯彻《未成年人保护法》“根据未成年人身心特点给予特殊、优先保护”的原则,加强对互联网信息传播的管理和干预,下更大的决心、以更大的力度进一步采取行动,严厉打击色情、暴力有害信息,净化网络环境。二是网络沉迷很大程度地危害着青少年身体健康和正常性格发展。青少年网络沉迷主要集中在网络游戏上。我们希望加强政府引导和行业自律,在鼓励支持网络游戏产业发展的同时,设定科学有效的网络产品技术标准,预防和减少青少年网络沉迷成瘾。对于网络游戏等行业,在标准制定、市场准入等环节应充分考虑青少年的身心特点,通过法律和行政手段研究出台强制性标准,比如从不同版本网游使用对象年龄限制、游戏本质内容的非色情和非暴力规制、游戏升级和总时间长度控制、游戏道具的真实参与价格限制等方面,规范网络游戏的设计和生产,减少青少年网络成瘾和受到网络伤害的可能性。三是网络传递的社会现象导致部分青少年产生极端心理和认识。高速变革的社会中一些复杂的社会现象,特别是极端社会现象,通过网络放大效应后,会导致一部分青少年产生极端心理和认识。成年人看了会有较为全面的认识,觉得是变革社会过程中产生的极端行为,并不具有很大的普遍性,但青少年看了有可能产生错误或极端的认识心理,甚至出现极端化的模仿和表达。

4、青少年犯罪呈现新的特点。有关资料表明,我国青少年犯罪上升态势有所减缓,但总量居高不下;青少年犯罪占全部刑事犯罪的比率变化不大,但一直维持较高水平;青少年犯罪总体形势不容乐观。从司法实践来看,青少年犯罪大体有以下特点:一是违法犯罪趋于低龄化。十四五岁就违法犯罪,有的甚至做出大案要案;二是犯罪类型越来越多,以侵财性犯罪为主,如盗窃、抢劫、敲诈等。此外伤害、杀人、绑架、强奸等恶性案件也时有发生;三是犯罪动机简单,没有明确作案目的,一般没有事先预谋,多属一时感情冲动,有的出于好奇,自我表现和要求偏激,常有一定的盲目性和随意性。调查研究发现,从青少年犯罪群体来看,流动青少年、留守青少年、社区闲散青少年、离异和单亲家庭未成年人等群体,总体上权益受侵害率和犯罪率都是比较高的,特殊生存环境所带来的困难和问题使他们成为违法犯罪的高危群体。从青少年犯罪原因来看,网络的不良影响、家庭结构残缺和家庭教育缺位尤为突出,并且多种因素交织形成叠加效应。

二、勇于担当试点工作的新课题、新任务

重点青少年群体教育帮助和预防犯罪试点工作,是由中央综治委预防青少年违法犯罪领导小组、中央综治办牵头,联合相关部委启动的一项青少年帮教工作。我市为强力推动试点工作,成立了高规格的领导小组,市委常委、政法委书记亲自任组长,各级政法委、综治办要切实起到牵头作用,积极支持各级团委主动性开展试点工作,督促各成员单位在各自职能范围内创造性开展试点工作。

(一)做好试点工作的基础性工作。一是不断完善组织体系建设。各县(市、区)要在预防青少年违法犯罪工作领导小组的基础上成立试点工作领导小组及办公室,及时召开工作研究会、动员会、推进会等,分析当前面临的形势和存在的问题,对2011年平安建设和预防青少年违法犯罪工作任务进行全面动员和部署,进一步加强预防青少年违法犯罪工作的组织管理体系和岗位机制的建设。同时,县(市、区)财政要为预防青少年违法犯罪工作提供充足的财政预算,为做好预防青少年违法犯罪工作的实施提供了坚实保障。二是进一步加强基层工作队伍建设。各县(市、区)要重视对基层预防工作队伍体系的培养,逐步建立以基层团委负责人为龙头,辅带辖区各村村官和青年志愿者为基层团委辅助工作人员的基层预防队伍,预防青少年违法犯罪工作领导小组不定期对这支队伍进行培训,不断完善激励、约束机制以及监督考核机制,为发挥县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)三级预防青少年违法犯罪工作体系的稳定性、实效性,提高预防青少年违法犯罪工作的整体水平提供保障。三是重视制度建设,强化责任意识。我市预防青少年违法犯罪工作已连续多年做到了年初有计划有布置、年中有检查有督办、年末有考核有评比,形成了比较健全的法制校长制度、信息上报制度、情况沟通反馈制度、社区预防青少年违法犯罪联席会制度等多项规章制度。在此基础上,要进一步强化预防青少年违法犯罪和维护社会稳定责任制,并且实施预防青少年违法犯罪工作实绩与领导干部政绩考核挂钩制度。

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